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构建绿色制造体系 各省市清洁生产推进有方

全力推进清洁生产通俗易懂构建绿色制造格局

去年9月，上海市进一步贯彻落实工业和信息化部《关于加强工业和通信业清洁生产促进工作的通知》精神，召开全市推进清洁生产工作大会，启动了新一轮清洁生产促进工作，提出力争用五年时间，对全市火电、钢铁、石油化工等12个重点行业2500家规模以上工业企业，实施清洁生产审核全覆盖，着力构建上海市绿色制造大格局。

2003年上海建立了推进清洁生产联席会议制度，由上海市经信委牵头，市环保局、市科委、市财政局等相关部门参加，每年定期召开，主要是研究和协调全市清洁生产推进工作。为进一步调动企业实施清洁生产的积极性，2008年上海市经信委会同市财政局制定了《上海市鼓励企业实施清洁生产专项扶持实施办法》，对企业采取改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术与设备、改善管理以及实现资源综合利用等的清洁生产项目给予财政专项扶持。截至目前，市区两级政府已累计投入财政资金8000万元左右，其中2010年市节能减排专项资金计划投入3000万元，比2009年增加一倍以上。共有152个清洁生产中/高费项目获得市级财政拨款3180万元，调动企业自有资金投入25.90亿元，项目完成后实现年利税4.75亿元，有力推动了上海市清洁生产各项工作深入开展。

在环境效益方面，截至今年9月，通过清洁生产审核验收的265家企业，获得市级财政奖励2456万元，共提出2485项无/低费方案和752项中/高费方案，累计实现节约标准煤118.8万吨，减少二氧化碳排放297.2万吨，节水1191.6万立方米。年减少烟尘排放542.53吨，削减化学耗氧量排放1294.14吨，减少二氧化硫排放4352.05吨，减少废渣3150吨，削减毒性大的物质使用量34.46吨。通过财政专项扶持，这些项目起到了“四两拨千斤”的作用，为实现“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产目标，确保上海“十一五”节能减排总目标的完成发挥了积极作用。

上海市在开展清洁生产工作中，十分注重清洁生产技术创新能力的培育和推进机制的创新，以点带面推动重点行业实施清洁生产。以电镀行业为例，实施清洁生产以前，上海市电镀工业的发展受到镀镍废水污染及处理成本过高等诸多制约，急切需要先进的清洁生产技术和服务。上海市轻工业研究所自主研发的镀镍废水资源化技术，不但使镀镍废水达标排放，还能回收随废水流失的镍金属，是一种高效的清洁生产技术。为了推动该技术在全市电镀行业推广，上海市经信委大力支持企业与科研院所实施战略合作，改变传统的科技成果转化方式，以创新的商业模式实现企业实施清洁生产双赢。按照该模式，安装于电镀企业的镀镍废水回收设备所有权和回收镍所得由技术研发投资单位所有，节约用水和降低废水处理成本所得归电不但是正业国际镀企业。到目前为止，已有500多套设备在200多家企业应用，年可节约用水250万立方米，为企业节约用水、排水和废水处理成本2500万元，回收镍100多吨。

结合完成上海市“十五”、“十一五”节能减排目标任务和“第二轮、第三轮环境保护三年行动计划”的实施，上海市在钢铁、有色、建材、化工等高能耗、高污染行业企业中，积极开展清洁生产审核试点，培育清洁生产示范企业。截至2010年9月，已有720家重点工业企业开展了清洁生产审核，200多家企业通过由市推进清洁生产办公室组织的清洁生产审核验收，其中107家企业被评为上海市清洁生产示范企业。上海电气（集团）公司积极鼓励下属企业实施清洁生产，努力完成公司节能减排目标任务。上海通用、贝尔股份、大金空调、西门子开关、松下集团等一大批外商投资企业也陆续自愿开展清洁生产审核工作。

下一步，上海将从以下五方面进一步加大清洁生产促进工作：一是制定和完善“十二五”清洁生产规划，全面推进上海市清洁生产。二是进一步加强部门协同，健全清洁生产工作络。三是进一步加大财政扶持力度，挖掘清洁生产行业共性技术。四是规范清洁生产咨询市场，培育一批专业技术水平高的清洁生产咨询机构。五是推进建立持续清洁生产机制，把持续清洁生产与企业可持续发展战略相结合。建立“上海市持续清洁生产”工作机制，对已通过第一轮清洁生产验收的企业开展清洁生产年检工作，跟踪并督促实施持续清洁生产。

广东省经济和信息化委员会

强化六个有力推手加快推进体系建设

近年来，广东省积极推进清洁生产工作，取得了明显成效，“十一五”前四年，广东省单位GDP能耗累计下降13.89%，完成了“十一五”节能目标的85.77%。二氧化硫排放量累计下降17.28%，已提前完成“十一五”目标任务。化学需氧量累计下降13.87%，完成进度也快于时间进度要求。今年上半年，全省单位GDP能耗下降2.21%，二氧化硫和化学需氧量同比分别下降2%和5.4%。

一是强化与节能降耗、循环经济、资源综合利用相结合的有力推手，推进企业实施清洁生产。一方面结合广东省节能降耗和循环经济工作实际，紧紧抓住当前国家全力推进节能减排，加快建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济、绿色经济和低碳经济的良好契机，重点推进广东省重点耗能企业、循环经济试点单位实施清洁生产。另一方面结合省资源综合利用产品工艺认定，推进企业实施清洁生产。广东省要求资源综合利用企业全面开展清洁生产审核，并在企业申请资源综合利用认定复审时提交清洁生产审核报告，有效提高资源综合利用企业清洁生产水平。自2007年以来广东省所有通过资源综合利用认定的产品（工艺）企业435家，全部开展了清洁生产审核。其中，有23家企业通过省清洁生产审核验收，并获得“广东省清洁生产企业”称号。

二是强化清洁生产自愿性与强制性有机结合的有力推手，鼓励企业实施清洁生产。自《清洁生产促进法》颁布以来，广东省积极鼓励企业开展自愿性清洁生产。目前，全省通过专家组验收的自愿性清洁生产企业638家，认定广东省清洁生产企业382家。据不完全统计，382家企业提出并实施清洁生产方案共12365项，清洁生产总投入为41.85亿元，实现经济效益共39.58亿元/年。近年来，广东省公布了4批总共262家污染严重企业开展强制性清洁生产审核工作，截至2009年，162家企业已完成清洁生产评审。

三是强化以推进工业园区企业清洁生产为重点突破口的有力推手，一是结合省政府产业转移示范工业园建设，抓好全省产业转移过程中企业清洁生产工作，提升企业节能减排水平。目前，广东省已经完成了全省34个产业转移工业园企业清洁生产推进情况摸底调查。二是结合建立现代产业体系工作，到2012年全省认定30个省级循环经济工业园，全面推进省级循环经济工业园区内重点行业企业清洁生产。

四是强化区域优势，推进粤港合作，实施粤港清洁生产伙伴计划的有力推手，推进港资企业实施清洁生产。

五是强化财政激励政策，发挥财政资金引导作用的有力推手，提高企业实施清洁生产的积极性。

六是强化对清洁生产技术咨询、服务规范管理的有力推手，提升对企户口咨询业实施清洁生产技术服务水平。

江苏省经济和信息化委员会

加强组织领导完善政策机制

清洁生产促进法施行以来，江苏省把推行清洁生产作为转变发展方式、推进节能减排的一项重要措施，切实加以推进，取得显著成效。“十一五”前四年，在组织3779家企业开展清洁生产审核的基础上，实施3000项改造方案，累计实现节能460万吨标准煤、节水11.8亿立方米，减排COD2.2万吨、二氧化硫16.4万吨。推行清洁生产关键在机制。围绕建立长效推进机制，江苏省进行了积极探索。江苏省经信委与省财政厅、环保厅联合出台文件，明确在地方排污收费中安排不低于10%、太湖流域安排10%以上的资金用于资源综合利用率高，污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；将清洁生产项目列为省级有关专项引导资金支持的重点，每年安排省级节能和发展循环经济、中小科技型企业发展专项引导资金项目时，都安排一定额度的资金支持清洁生产中高费项目的实施；在安排省级专项资金项目和评定重点支持的企业名单时，将开展清洁生产审核作为基本条件之一，同等条件下，优先选择；在开展节能标杆企业，循环经济示范企业、园区创建工作中，将达到清洁生产先进企业标准列为必备条件；在推行清洁生产过程中，对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产及利用废物生产产品和从废物中回收原料的企业，按规定开展认定，将所得税、增值税优惠政策落到实处，有效地调动了企业的积极性。

近年来，江苏省加大节能减排力度，出台了一系列刚性政策措施，实施严于国家的重点耗能产品限额标准，废气排污费征收标准从0.63元/当量提高到1.26元/当量，污水排污费从0.70元/当量提高到0.90元/当量，将苏南地区污水处理费标准提高到1.30~1.60元/吨，苏中、苏北地区提高到1.00-~1.20元/吨；同时，在太湖地区城镇污水处理以及印染、化工、造纸、钢铁、电镀等行业执行接近国际先进水平的污染排放标准，对企业提高节能环保水平形成了强有力的倒逼机制。江苏省经信委抓住这一难得的机遇，不断加大清洁生产审核推进力度，围绕太湖、淮河等重点流域和化工、印染、酿造、造纸、电镀、钢铁等重点行业，分批组织企业开展清洁生产审核。年初下达清洁生产审核指导性计划，并层层分解落实到企业，年中开展督促检查，年底组织考核验收。2003年以来，全省累计完成审核5046家，约占规模以上工业企业的10%。其中，太湖流域2524家、淮河流域1767家，占审核总数的85%。

近年来，江苏省经信委应用省级专项资金，重点支持清洁生产示范项目。“十一五”前四年共安排资金1.43亿元，用于421项拥有自主知识产权、行业带动性强的示范项目的实施，在化工、冶金、造纸、水泥等行业形成了一批国内同行业领先水平的清洁生产示范项目。江苏扬农集团采用自主开发、国内首创的连续催化加氢还原清洁生产工艺技术对氨基苯酚实施综合技术改造，其中连续化水解、连续化催化加氢、废水资源化三项关键技术均获得国家发明专利授权。

江苏把推进产业转型、结构调整，作为从宏观层面推行清洁生产的有效措施，切实加以推进。一是大力发展新兴产业。二是加快淘汰落后产能。截至今年9月底，全省累计淘汰落后炼铁505万吨、炼钢657.2万吨，关停小火电机组723.09万千瓦，淘汰落后水泥3251万吨、玻璃14.5万标箱、焦炭444万吨、造纸50.3万吨、酒精13.9万吨、制革25万标张、印染4.2亿米、化纤16.5万吨，减少二氧化硫排放2.35万吨、废水6700万吨。三是深入开展化工生产企业专项整治。截至今年上半年，全省累计关停化工生产企业4750家，占2005年底全省化工生产企业总数的三分之一左右。

下一步，江苏省将进一步加强清洁生产重要问题研究。全面总结“十一五”清洁生产工作，抓紧研究“十二五”清洁生产目标、长效机制、保障措施等重要问题，编制《江苏省清洁生产“十二五”行动纲要》。

山东省经信委、山东省人民政府节约能源办公室

完善工作机制强化法规建设

结合山东工作实际，山东省经信委会同省有关部门完成了《山东省清洁生产促进条例》起草工作，并经多次调研、修改，于今年7月经省人大常委会审议顺利通过，于11月1日起施行。《山东省清洁生产促进条例》坚持“不抵触、有特色、可操作、重实效”的立法原则，条例共八章五十三条，对上位法已经作出规定的，结合山东省实际加以细化、延伸和补充完善，对上位法未作规定而又需要规范的，设定必要的制度规范。同时，把山东省几年来推行清洁生产的管理经验及一些行之有效的政策措施上升为法规，通过建立健全制度进一步推进山东省清洁生产的健康发展。

山东省经信委还会同省环保厅等有关部门相继出台了《山东省清洁生产审核暂行办法》、《山东省清洁生产审核验收暂行办法》、《关于开展清洁生产对标建设活动的通知》等推行清洁生产的一系列政策文件。2009年，省政府颁布了《山东省再生资源回收利用管理办法》，下发了《关于做好治理商品过度包装工作的通知》等文件，加快建立起推行清洁生产的法规政策支持体系。

注重源头控制，抓好清洁生产审核。一是认真落实省政府能评审查和等量淘汰政策，从源头上严控新建高耗能项目。组织对全省固定资产投资项目节能评估审查情况进行现场检查，防止盲目建设高耗能、高排放项目。二是采取签订书、上大压小、等量淘汰、差别电价、区挤出成型域限批等措施，加快淘汰落后产能。今年三季度，山东省列入国家和省2010年度淘汰落后产能计划中的70家企业的落后产能已经全部关停。三是组织企业按照《山东省清洁生产审核暂行办法》自愿开展清洁生产审核工作，并将节约资源、减排污染作为清洁生产审核的首要目标，研究提出切实可行的清洁生产实施方案。截至2009年，全省共有666家单位的清洁生产审核通过了评估验收，其中自愿实施清洁生产审核的单位263家，强制实施清洁生产审核的单位403家。666家完成清洁生产审核的单位共实施清洁生产方案28503个，完成清洁生产投资136亿元，产生直接经济效益99.1亿元，年可削减COD排放12.96万吨，削减SO2排放22.66万吨，节水106.7万吨，节约标煤采取单片控制94.34万吨。

云南省工业和信息化委员会

创建“两证一库一评估”机制

近年来，云南省会同有关部门起草出台了《云南省清洁生产促进条例》，大力推进全省清洁生产工作，取得了显著成效。截至2009年，云南省共有1424家企业开展了自愿性清洁生产审核。其中，1203家企业通过了清洁生产审核评估，开展审核的企业涉及20多个行业。虽然取得了一些成绩，但工作中也暴露出一些问题，主要表现为：一是企业对清洁生产重视不够，主动性差，即使迫于压力开展清洁生产，也敷衍了事，收效甚微；二是清洁生产中介机构恶性竞争，直接影响到服务质量，部分中介机构服务质量差，企业不满意，生存已难以为继；三是尚未建立以市场需求、政府引导、企业为主体相结合的推行机制，导致政府推动企业实施清洁生产工作难度越来越大。

针对全省清洁生产工作实际情况，在强化清洁生产工作机构建设的同时，提出了构建“两证一库一评估”联动的清洁生产工作机制。“两证”管理包括“云南省清洁生产合格企业证书”和“云南省清洁生产咨询服务机构等级证书”。为配合“两证”管理工作的开展，首先，在原有清洁生产标准体系基础上，先后制修订发布了《云南省包装行业清洁生产评价指标体系》、《云南省铜线坯行业清洁生产评价指标体系》等23个行业的清洁生产评价指标体系，为开展评价清洁生产合格企业提供了技术保障。其次，出台了《云南省清洁生产合格企业验收管理办法》，明确了清洁生产合格企业的评定具体细则。再其次，出台《云南省清洁生产咨询服务机构管理办法》，对清洁生产咨询服务机构工作进行了明确规范。

“一库”建设指建立涵盖全省各行业的动态清洁生产专家库。为此，出台了《云南省清洁生产专家库管理办法》。“一评估”指对企业清洁生产审核实施效果的评估，为此出台了《云南省清洁生产审核评估实施办法》，办法明确了评估的对象是申请评估的企业；评估的主体是各州（市）工业清洁生产主管部门。

青岛市经济和信息化委员会

完善推进机制打造特色发展模式

近年来，青岛市经济和信息化委员会积极完善清洁生产体系建设，推进清洁生产工作科学化、规范化、持续化，打造激光打孔具有青岛特色的清洁发展模式。目前，全市形成了11家服务机构、14名国家和省级专家、近100名市级专家的服务体系；全市369家企业通过了清洁生产审核验收；海尔集团、双星集团、青啤集团等一批大企业积极开展清洁生产审核，获得清洁生产中央预算内投资项目3个，清洁生产工作取得了实效。

建设审核验收体系，提升清洁生产工作质量。一是完善审核验收办法。会同环保局、发改委制定出台《清洁生产审核暂行办法》，定期修订审核验收指标体系，加强全市清洁生产审核验收可操作性。二是清洁生产对标、达标。严格执行国家已公布的部分行业清洁生产指标体系，调整和细化未公布清洁生产行业指标体系的审核量化指标，积极开展清洁生产对标、达标活动。三是健全审核程序。建立行业独立审核专家组长制度，专家组长作为独立审核专家，不得参与清洁生产咨询工作；由组长组织行业、节能、环保三方面专家进行审核；同一行业原则上由同一位审核专家作为组长，实现同行业清洁生产企业具有可比性，确保审核结果公开、公正、公平，增强审核验收的客观公正性。

建设清洁生产指标体系，完善持续推进机制。一是编制清洁生产指南。制定了《青岛市清洁生产企业建设指南》，明确钢铁、印染等10个行业的清洁生产指标体系。编制《青岛市工业产业能效指南》，对全市各行业能效现状与国内、国际先进水平进行对比，找出差距，指导企业进行整改。二是建立清洁生产审核验收指标。从节能、减排、降耗、增效、毒害替代、低碳等方面，建立清洁生产审核验收指标。组织争创国家资源节约型和环境友好型企业，提升全市清洁生产工作水平。三是年度绩效评价。每年年初组织专家编写、发布上一年度《全市清洁生产绩效报告》，为宏观决策提供依据。

“十二五”期间，青岛市清洁生产工作围绕转方式、调结构这一条主线，坚持清洁生产企业建设与资源节约型、环境友好型企业建设相结合，坚持清洁生产强制审核与自愿行动相结合，抓实园区清洁生产、行业清洁生产和区域（沿海、沿河、沿海湾、沿水库）清洁生产三个重点，通过法规约束、政策扶持、技术培训、典型示范、公众监督等途径，建立企业依法实施清洁生产的长效机制。到“十二五”末，累计荧光玩具完成1000户清不需放大处理即可以直接进行A/D转换洁生产企业建设，通过审核验收的企业，80%达到清洁生产三级指标（国内平均水平）水平；40%达到清洁生产二级指标（国内先进水平）水平；10%达到清洁生产一级指标（国际先进水平）水平，实现全市清洁生产新突破。